2023年“地方兩會”重磅信號
每年召開的“地方兩會”，都被業(yè)界視為觀察地方經(jīng)濟與樓市政策的重要窗口。據(jù)記者統(tǒng)計，目前全國31個省區(qū)市已全部發(fā)布政府工作報告（或摘要）。從2022年成績單來看，有8個省份GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）總量超過5萬億元大關(guān)。其中，廣東、江蘇兩省GDP均超過12萬億元，廣東GDP總量已連續(xù)34年位居全國第一。在GDP增速方面，福建、江西以4.7％增速并列第一。
對于2023年經(jīng)濟增長目標，31個省區(qū)市GDP平均增速目標為6％，較2022年下降0.3個百分點。其中上海定為5.5％以上、北京為4.5％以上，遼寧、廣東、山東均為5％以上。對比往年，激活房地產(chǎn)市場被多地列為2023年穩(wěn)增長重點工作之一。其中，支持剛性和改善性住房需求、防范化解地產(chǎn)風險、保交樓、穩(wěn)民生，都成為各地政府工作報告中高頻出現(xiàn)的熱詞。在多位地方代表委員提交的房地產(chǎn)相關(guān)建議中，“松綁”亦成為主基調(diào)。上海市政協(xié)委員建議上海調(diào)整樓市四限政策，有條件、分區(qū)域地試點放松限購，有條件地打開限價。浙江省人大代表陳沸建議，在堅持“房住不炒”前提下，浙江應(yīng)結(jié)合實際對前期偏緊的調(diào)控政策進行適度松綁，促進軟著陸。
支持住房消費激活房地產(chǎn)市場
從地方政府工作報告來看，各地把“穩(wěn)增長”擺在更加突出的位置。從各地公布的2023年GDP增長目標來看，多數(shù)省份高于5％。其中，海南為9.5％左右，西藏為8％左右，江西、新疆為7％左右，安徽、寧夏、湖南、湖北為6.5％左右。
在當前經(jīng)濟環(huán)境下，房地產(chǎn)業(yè)作為傳統(tǒng)消費業(yè)，具有規(guī)模大、鏈條長、牽涉面廣的特征，在擴大內(nèi)需、帶動經(jīng)濟增長、穩(wěn)定經(jīng)濟基本盤方面發(fā)揮著重要作用。同時，房地產(chǎn)還擔負著保民生促就業(yè)的重要任務(wù)，因此，支持住房消費、激活樓市就成為2023年穩(wěn)增長重要抓手之一。增加保障性租賃住房供給亦成為2023年各地政府工作報告中的高頻詞匯，北京、上海、天津、廣東、浙江、湖北、安徽、重慶、黑龍江、寧夏、云南、新疆等地均有提及。
1月15日，北京市代市長作政府工作報告時明確，今年重點任務(wù)其一是堅持“房住不炒”定位，加快健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，籌建保障性租賃住房8萬套，竣工各類保障性住房9萬套，保持住宅用地穩(wěn)定供應(yīng)，保障房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展。他還表示，支持住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務(wù)等消費，讓消費熱起來、經(jīng)濟活起來。上海市市長龔正作政府工作報告時亦提到，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，進一步改善市民居住條件。龔正表示，2023年上海將繼續(xù)實施城市更新行動，全面推進“兩舊一村”改造，完成12萬平方米中心城區(qū)零星二級舊里以下房屋改造、28萬平方米小梁薄板房屋等不成套舊住房改造，啟動10個城中村改造項目，完成既有多層住宅加裝電梯3000臺。建設(shè)籌措7.5萬套（間）保障性租賃住房。廣東省省長王偉中在作政府工作報告時表示，因城施策支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等住房問題，探索長租房市場建設(shè)。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，推動房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡。河北省省長王正譜在作政府工作報告時指出，扎實做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定工作，確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展。2023年支持剛性和改善性住房需求，探索長租房市場建設(shè)，新開工棚戶區(qū)改造12萬套以上，籌集保障性租賃住房3.5萬套，改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)1816個。
還有一些省份明確提出要激活房地產(chǎn)市場。山東省省長周乃翔作政府工作報告時提到，堅持“房住不炒”，因城施策，多措并舉激活房地產(chǎn)市場，推動房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡。河南省政府工作報告中提出，要落實好提振市場信心90條措施，激活房地產(chǎn)市場，落實首套房貸款支持政策，優(yōu)化二套房認定標準，滿足剛性住房需求和改善性需求。云南省政府工作報告提出，因城施策支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等住房問題，探索培育長租房市場，開工建設(shè)保障性租賃住房5萬套以上。
防范化解地產(chǎn)風險
與此同時，防風險仍是底線，重點依舊是房地產(chǎn)風險、金融風險、地方債務(wù)風險。中央財辦有關(guān)負責人指出，房地產(chǎn)業(yè)占GDP比重為7％左右，加上建筑業(yè)則占到14％；土地出讓收入和房地產(chǎn)相關(guān)稅收占地方綜合財力接近一半，占城鎮(zhèn)居民家庭資產(chǎn)的6成。房地產(chǎn)貸款加上以房地產(chǎn)作押品的貸款，占全部貸款余額的39％，對于金融穩(wěn)定具有重要影響，是外溢性較強、具有系統(tǒng)重要性的行業(yè)。因此，在各地政府工作報告中，化解風險成為2023年房地產(chǎn)調(diào)控工作重點，這也意味著供給端有望提供更強有力的政策和資金支持。
王偉中表示，穩(wěn)妥處置房地產(chǎn)企業(yè)債務(wù)風險，落實“金融16條”等政策，滿足行業(yè)合理融資需求，推動做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定等工作，確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展。強化金融監(jiān)管和風險監(jiān)測預(yù)警，建立金融穩(wěn)定保障體系，做好高風險地方法人金融機構(gòu)、非法集資等風險防范化解工作。內(nèi)蒙古自治區(qū)政府工作報告提出，持續(xù)推動解決房地產(chǎn)歷史遺留問題，開展房地產(chǎn)化險渡峰行動。湖南省提出，扎實做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定，消除高負債、高杠桿、高周轉(zhuǎn)發(fā)展模式弊端，推動房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)逐步向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡。四川省、貴州省政府工作報告均提出，“一樓一策”分類化解房地產(chǎn)風險隱患，防止房地產(chǎn)風險向金融、社會等領(lǐng)域傳導(dǎo)。云南省政府工作報告提出，確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展，全力保交樓、保民生、保穩(wěn)定，支持優(yōu)質(zhì)房企脫困，推動房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡。“山東金融機構(gòu)不良貸款率繼續(xù)保持較低水平，穩(wěn)妥化解個別頭部房企項目風險，扎實推進保交樓、穩(wěn)民生。要有效防范化解地方政府債務(wù)、房地產(chǎn)市場、法人金融機構(gòu)等領(lǐng)域風險。”周乃翔表示。
多位地方代表委員也帶來了防范化解房地產(chǎn)風險的建議。四川省政協(xié)委員劉寧表示，建議將房地產(chǎn)風險化解納入專項工作，專班管理；同時敢用破產(chǎn)，善用破產(chǎn)，推行房企破產(chǎn)試點，總結(jié)破產(chǎn)化解經(jīng)驗，并重點解決復(fù)工交房中的行政難題，府院聯(lián)動機制進一步細化、落地，推動房地產(chǎn)健康平穩(wěn)發(fā)展。
貴州省政協(xié)委員、工商聯(lián)副主席施波建言，把保交樓作為穩(wěn)預(yù)期的重要手段，堅決履行行業(yè)監(jiān)管責任，壓實企業(yè)主體責任；支持合理住房貸款和融資需求，鼓勵符合條件的民企房開積極上市，建立完善民營企業(yè)債券融資支持機制；并鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將庫存商品住房、積壓的商業(yè)用房改建為租賃型住房。
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